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《安徽大学》 2018年
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明清基层官府民生举措研究

祖晔  
【摘要】:基层官府对于民生问题的解决程度,关系着民众的切身利益,亦关系着统治者的威信甚至政权兴亡。明清两代的民生理念较为成熟,勤廉之德与养民之道成为自上而下普遍认同的为官理念。歙县官府作为基层官府的一个缩影,其官员谨遵清廉勤政、问计于民的执政准则,值得尊敬。他们的理念通过民生救济与民生保障措施来得以实现。民生救济措施主要包括赈灾、养老和扶贫。首先,赈灾举措是最重要的民生救济措施,歙县官府的赈灾程序有救灾准备和赈灾实施,赈灾准备包括报灾、勘户等,最主要的具体措施有发赈、减粜和劝输。另外,禳灾是一种特殊的赈灾措施,稳定了民心,给与他们抗灾的信心和勇气。其次是养老举措,养老尊老是传统美德,官府尊老养老既有政治意义,更有民生意义。歙县官府的优老之政体现在给予老人物质补助和赋役减免上,而针对孤寡废疾的老人,官府给他们提供专门的生活场所——养济院。最后是扶贫举措,本文认为歙县官府的主要扶贫措施是进行粮食扶助和建立扶贫机构。其粮食扶助的举措包括鼓励垦荒和“平米价”,所建的扶贫机构有与养济院相似的惠济堂,还有育子库、惠民药局等。水利、仓储、治安属于民生保障措施。明清时期歙县兴修的水利工程众多,从水利种类来说,歙县官府兴修或提倡建立的水利工程主要有坝、堤、塘、竭等;从工作重点来说,歙县官府对于重修水利和疏浚沟渠所做的工作更多,使水利工程能够长期发挥作用。歙县的仓储系统与全国其他地区的设置大体一致,仓储的功能也比较全面,除少数专职备荒的仓储外,歙县的大多数仓储还有平籴、济贫等作用。而就建仓主体来看,明清两代前期官仓兴盛,预备仓、常平仓运行良好;到朝代后期,官仓呈现疲态,官民合办、民办仓储成为热潮。治安保障是官府最基本的职能,歙县官府主要通过直接管理和间接控制两种方式加强治安。直接管理就是发挥官府统治职能,依法御防镇压动乱、处理冲突纠纷;间接控制是指设保甲、练乡勇,以农为兵,借助民间力量进行有效的治安控制。
【学位授予单位】:安徽大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:K248

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