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《中国农业大学》 2017年
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我国大豆目标价格补贴政策及其效果研究

柳苏芸  
【摘要】:随着城乡居民饮食结构的升级,国内大豆需求量快速增长。然而机遇伴随着挑战,特别是加入WTO以来,我国对大豆实行3%的单一关税,较低价格的进口大豆开始冲击我国国内大豆产业,严重制约了产业发展。近年来,我国推出了一系列产业振兴计划及扶持政策来稳定大豆产业,鼓励本国大豆产业发展,特别是2008年出台的大豆“临时收储政策”在保护豆农利益、提高农民种植大豆的积极性、保障国家粮食安全等方面发挥了较为重要的作用,但随着我国临时收储政策的托市常态化,也造成了“国货入库、洋货入市”的尴尬局面,进口低价大豆市场和国产高价大豆市场这两个市场长期并存,需求的增长几乎全部被进口大豆所挤占。同时,临时收储作为一种价格支持政策,不断攀升的支持水平也受到了国际社会的广泛指责。在严峻的国内外形势下,根据2014年中央一号文件的要求和国务院的部署,我国政府自2014年开始启动黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古地区的大豆目标价格补贴试点,标志着我国试水大豆“价补分离、差价补贴”。在国内外压力剧增的形势下,结合国际经验,本文通过对近年来我国大豆产业发展和产业支持政策进行系统研究,合理评估目标价格政策试点带来我国大豆市场定价机制及国内外市场关联性的变化,探索目标价格补贴政策对农民收入水平和种植面积的影响,这对于我国大豆产业发展、保障国家粮食安全、提高大豆产业的国际竞争力都具有非常重要的意义。本研究的逻辑顺序是:首先分析国内外大豆的生产、消费及贸易情况,探讨对我国大豆产业政策扶持的必要性;其次,通过新世纪以来我国大豆产业支持政策的演变,分析我国原有大豆产业支持政策存在的主要问题;第三,对我国目标价格补贴政策的内涵进行分析,并对改革可能产生的市场主体的福利变化进行理论探讨;第四是对价补分离的市场定价机制和价格联动性进行研究,分析目标价格补贴试点后国内外市场价格及定价机制的变化;第五,对目标价格补贴政策改革后农户的满意度、农户收益、农户种植行为进行统计和分析,分析中国农户种植大豆规模的影响因素,深化对政策调整和农户种植意愿的认识,并找出目标价格补贴政策存在的主要问题;第六,从经验的角度,通过对国际上主要农业国农业价格支持演变的梳理,提出完善我国目标价格补贴政策的建议;最后,提出发展我国大豆产业,鼓励农户生产的政策措施。对大豆市场定价机制的研究表明,现阶段,我国大豆定价已经做到了“市场定价、优质优价”,但波动性仍较强。对大豆目标价格补贴政策改革后国内外市场的关联系数研究结果表明:第一,国内外大豆现货和期货市场的波动具有非对称性,现货价格波动呈现右偏态,而期货价格呈现出左偏态;现货和期货价格波动的衰减速度缓慢,且衰减速度随着波动幅度的增加逐渐变缓。第二,进口大豆现货价格与大连大豆期货价格、美国CBOT大豆期货价格的关联性越来越强,表明越来越多的大豆贸易商在进行现货交易的同时,通过期货市场进行了套期保值,且参与度日渐提高。第三,国产大豆现货市场与进口大豆现货市场、大连大豆期货市场、美国CBOT大豆期货市场之间的关联性都较弱,出现了严重的市场分割现象,国产大豆市场独立于市场化之外,取消临时收储制度从市场的角度来看是必要的。第四,2014年我国进行目标价格试点,对国产大豆进行市场化改革,在一定程度上,国产大豆的市场化流通使得我国原有进口大豆主导市场价格的局面得到缓解,也降低了我国大豆期货市场受美国CBOT市场的牵制程度。第五,国内外大豆期货市场之间仍具有很强的关联性。对大豆目标价格补贴政策改革前后农户的满意度分析结果表明:目标价格补贴政策标准公布时间越早,农户的满意度越高;但多年未变的目标价格补贴标准令农民满意度降低。总体上,农户对于政策内容宣传和种植面积核查环节满意度较高,但对市场价格采集和资金兑付环节的满意度较低。对大豆目标价格补贴政策改革前后农户的种植收益变化分析表明:总体来看,黑龙江省的农户在目标价格补贴政策改革之后,收入水平有所提升,与玉米的比价关系得到了改善,但吉林、辽宁和内蒙古三省从临时收储政策改为目标价格补贴之后,其收益水平出现了较为显著的下降,农民的收入水平并没有得到保障。对目标价格补贴政策改革一般均衡模拟结果表明:一是中国原有对大豆的临时收储政策起到了托市的作用,若单纯取消临时收储会带来大豆国内价格较大幅度的下降,增加产需缺口。尽管临时收储扭曲了国内市场,但也保护了本国生产者的利益。将临时收储制度改为目标价格补贴之后可以缓解国内外大豆价格差较大的情况,降低企业的原料成本,有利于市场资源的合理配置,促进下游产业的发展。二是按照2.4元/斤目标价格补贴标准,该政策对生产具有一定的刺激作用,促使产量的增加,国内市场价格下降,从而减少进口。三是在补贴的实施过程中,与按照播种面积补贴相比,按照产量补贴能够带来国内价格和进口量较大幅度的下降,同时,产量的提升幅度也比较大。对大豆目标价格补贴政策改革前后农户种植行为变化的分析结果表明:不论采用DID模型还是面板数据模型都可以得到目标价格补贴显著降低了农户种植大豆意愿的结论。这主要是因为,农户作为一个风险规避者的理性人,当市场风险增加时,农户就会趋于选择规避风险或风险较小的品种进行种植。由于大豆目标价格补贴对农户的不确定性增加,因此农户选择减少大豆的种植面积基本符合理性人的假设条件。基于上述结论,我国需继续坚持大豆市场化改革方向。目前,我国大豆市场实行3%的单一关税,国外低价大豆进入我国市场,使得我国大豆市场不断沦陷,受国际影响越来越大。特别是2008年大豆托市收购以来,不断扩大的国内外价差让我国大豆产业逐渐萎缩。在此背景下,我国必须坚持市场化改革方向,防止由于国内外价差导致的市场分割,引导我国大豆产业参与市场竞争,提高我国国产大豆的市场地位。第二,提供良好的政策环境。政策变动会引起市场状态的变化,2014年的目标价格补贴政策改革导致我国大豆价格波动出现了状态回游,影响了大豆市场的稳定发展。相对稳定的政策环境也会有利于产业发展。第三,要健全大豆市场价格预警机制。由于我国大豆受国际影响较大,要建立健全大豆市场全球数据采集系统,完善国内外市场风险和信息发布制度,及时发布国内外大豆生产、消费、价格等市场信息,使国内生产者和消费者能有效、及时和准确把握大豆市场走势,科学引导消费,保证合理生产,进一步保障国内大豆市场的稳定发展。
【学位授予单位】:中国农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:F323.7;F812.8

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